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工作信息(第69期)

文章来源:政府信息科时间:2019-12-03 09:52点击次数:5093

编者按:按市政府领导要求,现将市应急管理局编报的《江苏盐城“3·21”特别重大爆炸事故带给我们的启示》调研报告予以印发,以供各乡(镇)办事处、各有关单位学习借鉴。


江苏盐城“3·21”特别重大爆炸事故

带给我们的启示

 

20193211448分许,位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司(以下简称天嘉宜公司)发生特别重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重伤640人住院治疗,直接经济损失198635.07万元。近日,国务院批复该事故调查报告后,市应急局及时召开专题会议,深刻剖析“3·21”事故发生原因,及事发企业、事发地政府部门在事故中暴露出的问题,探讨吸取事故教训,堵塞工作漏洞。具体情况如下。

一、事故的性质及原因

国务院事故调查组认定,江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故是一起长期违法存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。

事故直接原因是:天嘉宜公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃,燃烧引发硝化废料爆炸。

二、事故对政府层面的追责

该事故对党委政府、化工园区、应急、环保、规划、住建、市场监督管理等单位相关责任人予以追究。

    (一)对县级党委政府追究责任的原因。

未认真落实《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》,响水县委常委会会议和县政府常务会议2018年全年没有专题研究过安全生产工作,没有建立安全生产巡查工作制度,没有认真落实安全生产考核制度。

(二)对化工园区追责的原因

    招商引资安全环保把关不严。没有认真开展风险隐患排查。内部管理混乱,内设机构职责不清、监管措施不落实、规划建设违规审批、危险废物处置能力不足等突出问题长期没有得到解决。对停产企业复产把关流于形式等。

    (三)对县级其他职能部门追责的原因

    应急管理部门未认真履行综合监督管理职责,履行本级政府安委会办公室和本行政区域内安全生产综合监督管理职责不到位;日常监管执法不严不实,负责人未取证、特种仪表工无证上岗、安全评价机构违规失察(评价机构对复产综合性安全评价不实)等;督促企业排查消除重大事故隐患不力;复产验收把关不严。

    环保部门:未认真履行危险废物监管职责,在开展危险废物污染防治过程中,没有同步履行安全生产工作职责;执法检查不认真不严格,未对查出的固体废物危险特性进行全面检测,检测项目有严重漏项,为事故发生埋下重大隐患;对环评机构弄虚作假失察,没有发现硝化工段废水处理工艺重大变动带来的重大事故隐患;复产验收把关不严。

工信部门:未落实危险化学品综合治理要求。

市场监管部门:复产验收时,提出建议压力管道检验合格后复产,检验报告未提交就同意复产,复产后对存在的问题未跟踪整改落实。

规划部门:园区规划部门给企业补的规划不在县响水级城市总体规划建设用地范围内。县级规划部门对未批先建违法行为监督检查不力,违法违规建设失控,对天嘉宜公司6批项目未取得建设工程规划许可擅自施工问题未予查处。

住建部门:为天嘉宜公司补办了6批工程的7次施工许可手续,均是在开工建设后补办(含新旧固废库),且未对有关企业进行处罚。

    三、事故及追责带给我们的启示

要坚决贯彻落实习近平总书记送彩金200的网站大白菜安全生产一系列重要指示精神,深刻汲取事故教训,举一反三,切实把防范化解危险化学品系统性的重大安全风险摆在更加突出的位置,坚持底线思维和红线意识,牢固树立新发展理念,把加强危险化学品安全工作作为大事来抓,强化危险废物监管,严格落实企业主体责任,推动化工行业转型升级,加快制修订相关法律法规和标准,提升危险化学品安全监管能力,有效防范遏制重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。

    (一)对党政领导干部的启示。《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》明确了党政领导干部的职责(见附件),且明确了不被追责的条件(对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本实施细则第二章所规定职责、法律法规规定有关职责,并全面落实了党委和政府有关工作部署的,不予追究有关党政领导干部的领导责任)。各级党政领导干部要按照《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求,严格落实安全生产职责。

    (二)对负有安全监管职责的其他行业主管部门的启示负有安全监管职责的其他行业主管部门,必须按照三管三必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的原则,坚决履行其行业安全监管职责,抓好事前、事中、事后安全监管。

    (三)对应急管理部门的启示

    1.响水县“3·21”特别重大爆炸事故是危险固体废料长期违规存放引起的。对废弃危险化学品处置的监督管理是由环保部门负责的,但是应急管理部门负有综合监督管理职责。应急管理部门要指导、协调、督促相关部门和化工园区管委会全面摸排安全风险隐患,检查中发现属于其他行业主管部门负责的隐患要及时向相关部门提出并推动隐患解决。

2.天嘉宜公司是一级重大危险源企业却未列入应急管理年度安全生产执法计划,造成重大安全风险失控漏管。因此,要将一些有重大安全风险的企业(就危化企业来说,不仅要包括已取证的企业,也要包括正在建设或试生产将要取证的企业)纳入执法检查范围。

3.天嘉宜公司企业负责人未取证、特种仪表工无证上岗问题警示应急管理部门要加强对企业负责人、安全管理人员、特种工的管理,危险化学品企业负责人、安全管理人员、特种工等无证上岗属于重大隐患,一经发现,必须按照重大事故隐患处理。

4.抓好对重大事故隐患的排查治理。按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》做好重大事故隐患的监督检查工作。

5.严把企业复工复产关。必须按照国家、河南省及焦作市有关文件要求,确保企业复工方案经分管生产的经理签字确认、企业复工前组织的全面隐患排查中查出的隐患彻底消除、企业员工复工前培训到位,组织专家对企业复工条件进行综合评价、隐患排查,专家对事故隐患治理情况确认等事项到位后方可同意复工复产。

 


  

 

河南省党政领导干部安全生产责任制

实施细则(摘录) 

 

    第五条 各级党委主要负责人安全生产职责主要包括:  

  (一)认真贯彻执行党中央以及上级党委送彩金200的网站大白菜安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;  

  (二)把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,每半年至少听取一次安全生产工作汇报,及时组织研究解决安全生产重大问题;  

  (三)把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单,督促落实安全生产一岗双责制度;  

  (四)加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设,支持人大、政协监督安全生产工作,统筹协调各方面重视支持安全生产工作;  

  (五)推动将安全生产纳入经济社会发展全局,纳入国民经济和社会发展考核评价体系,作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容;  

  (六)大力弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。  

  第六条 县级以上各级政府主要负责人安全生产职责主要包括:  

  (一)认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委送彩金200的网站大白菜安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;  

  (二)把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容,组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划,每季度至少召开一次政府常务会议或安全生产委员会全体会议,分析安全生产形势,研究部署安全生产工作,及时组织研究解决安全生产突出问题;  

  (三)组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核,在政府有关工作部门三定规定中明确安全生产职责;  

  (四)组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算,加大财政投入力度,加强安全生产基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备;  

  (五)严格安全准入标准,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制,按照分级属地管理原则明确本地各类生产经营单位的安全生产监管部门,依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作;  

  (六)领导本地安全生产委员会工作,统筹协调安全生产工作,推动构建安全生产责任体系,组织开展安全生产巡查、考核等工作,推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。  

  第七条 各级党委常委会其他成员按照职责分工,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作,抓好分管行业(领域)、部门(单位)的安全生产工作。  

  (一)督促纪检监察机关积极依纪依法支持安全生产工作,强化安全生产问责。积极支持生产安全事故调查处理工作;积极支持查处事故涉及失职渎职、以权谋私、权钱交易等违法违纪行为;  

  (二)组织、协调和督促组织和人事部门积极支持负有安全生产监管职责的部门加强领导班子和机构队伍建设,把安全生产工作情况纳入领导干部选拔任用和干部监督的重要内容,加大安全生产考核权重,严格落实安全生产一票否决制度,督促本级党校将安全生产教育纳入教学计划;  

  (三)组织、协调和督促宣传、新闻出版等部门及新闻媒体积极支持安全生产宣传教育与舆论监督,积极参与安全生产公益宣传,正确把握舆论导向,客观报道生产安全事故或其他突发事件;  

  (四)组织、协调和督促政法机关积极支持严厉打击非法违法生产经营行为,支持安全生产专项整治、生产安全事故调查处理工作;  

  (五)组织、协调和督促党委办公厅(室)收集处理安全生产重要信息,为党委安全生产决策搞好服务;积极支持督查部门强化安全生产重点工作督查督办;  

  (六)组织、协调和督促统战部门广泛听取党外人士对安全生产工作的意见和建议,充分发挥民主监督作用;  

  (七)组织、协调和督促群团组织积极参与、支持、监督安全生产工作。  

  第八条 县级以上各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作,其安全生产职责主要包括:  

  (一)组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级和本级党委、政府送彩金200的网站大白菜安全生产决策部署,安全生产方针政策、法律法规的具体措施;  

  (二)协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责,督促落实本级党委送彩金200的网站大白菜安全生产的决策部署;  

  (三)协助政府主要负责人统筹推进本地安全生产工作,负责领导安全生产委员会日常工作,组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作,协调解决重点难点问题;  

  (四)组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设,指导安全生产专项整治和联合执法行动,组织查处各类违法违规行为;  

  (五)加强安全生产应急救援体系建设,依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理,组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估;  

  (六)统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。  

  第九条 县级以上各级政府其他领导干部安全生产职责主要包括:  

  (一)组织分管行业(领域)、部门(单位)贯彻执行党中央、国务院以及上级和本级党委、政府送彩金200的网站大白菜安全生产的决策部署,安全生产方针政策、法律法规;  

  (二)组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;  

  (三)指导分管行业(领域)、部门(单位)将安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划,从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作;  

  (四)统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作,每年定期组织分析安全生产形势,及时研究解决安全生产问题,支持有关部门依法履行安全生产工作职责;  

  (五)组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制;  

(六)分管负有安全生产监督管理职责部门的领导干部,承担分管行业(领域)、部门(单位)安全生产领导责任。

    第二十三条 对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本实施细则第二章所规定职责、法律法规规定有关职责,并全面落实了党委和政府有关工作部署的,不予追究有关党政领导干部的领导责任。

编辑:zfxxk

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